日期： 2021-05-09 浏览次数：349
吉建联发〔2021〕16号
各市（州）建委（住建局）、发改委，长白山管委会住建局、经发局，长春新区城建委、发改工信局；梅河口市住建局、发改局；各县（市）住建局、发改局；各银行：
附件：吉林省推进房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务的实施意见
吉林省住房和城乡建设厅 吉林省发展和改革委员会
中国人民银行长春中心支行
2021年4月26日
抄送：省财政厅、省审计厅、省税务局。
附件：
吉林省推进房屋建筑和市政基础设施工程全过程咨询服务的实施意见
为提升固定资产投资决策科学化水平，完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号）、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）要求，现就房屋建筑、市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进工程咨询服务业供给侧结构性改革，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，增强工程咨询企业核心竞争力，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
（二）基本原则
（三）工作目标
优化全过程工程咨询服务市场环境，基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场，建立以工程设计为主导的全过程工程咨询服务模式，培育“全牌照”全咨全能企业。2021年，引导大型骨干企业探索实施工程建设阶段全过程工程咨询；2023年，培育一批具有较强综合实力的全咨全能公司，全过程咨询服务模式在项目决策和工程建设全领域推广；2025年，建立全过程工程咨询诚信评价体系，培育一批具有国内先进水平的全过程工程咨询企业和人才队伍。
二、实施办法
除上述两阶段外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展运营维护咨询、后评价以及BIM咨询等专业咨询。
（三）探索委托方式。鼓励建设单位采用“以项目管理服务为基础，其他各专业咨询服务内容相组合”的全过程工程咨询模式。即采用“1+N”菜单式服务模式，“1”为项目管理，是必选项，服务内容可以涵盖工程建设全过程，也可以与“Ｎ”相对应。“Ｎ”为专业咨询服务，是可选项，包括投资决策咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等。原则上Ｎ≥2，且“Ｎ”至少应包含设计或监理。鼓励建设单位委托一家“全牌照、一体化”咨询单位实施全过程工程咨询服务，也可按项目决策和工程建设两个阶段委托两家（或一家）咨询单位，实施综合性咨询和工程建设全过程咨询服务。全过程咨询服务中有任何一项咨询业务需要依法招标的，则全过程咨询服务应当依法招标。全过程工程咨询服务属于依法必须招标的，原则上在立项批复后委托；其他项目若在投资决策环节委托的，原则上在项目发起阶段实施。投资决策阶段的咨询单位在全面公开本阶段项目资料的前提下，可以参与工程建设阶段全过程咨询投标。依法不需招标的项目可以直接委托符合条件的全过程咨询服务单位实施。建设单位委托全过程工程咨询单位后，在委托范围内的服务内容，不再另行单独委托其他咨询服务单位。
（六）探索计费模式。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。全过程工程咨询服务酬金可按项目管理酬金叠加各专业咨询服务酬金再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。全过程咨询服务由一家全咨单位提供的，不再计取统筹管理费用；全过程咨询服务由联合体实施的，牵头单位可计取统筹管理费用，取费标准可参照监理取费标准适当上浮。鼓励全过程咨询单位通过优化设计方案节约工程投资。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。
（七）规范项目管理。政府投资项目要优先开展投资决策综合性咨询，鼓励开展全过程工程咨询服务。民间投资项目鼓励建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施全过程工程咨询。建设单位不得违反法律、法规和合同约定额外增加全过程工程咨询单位的责任。全过程工程咨询单位依照法律、法规和合同约定对咨询项目负总责，承担相应法定责任和合同约定责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。建设单位、全过程工程咨询单位应采用国家、省公布的全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。
（八）提高服务能力。鼓励全过程工程咨询服务企业编制相关技术和管理标准、加强技术创新和管理创新。通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。支持具有投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等不同能力的单位，通过并购重组等方式提升自身综合能力，加快培育“全牌照、一体化”全过程工程咨询服务单位，使其成为行业转型升级的主力军，高质量发展的引领者和改革创新的示范者。
（一）加强部门合力。住房和城乡建设主管部门、发展改革部门应按照各自职责分工做好全过程工程咨询服务指导工作,加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。银行等金融机构应从提高固定资产投资效益、促进行业转型升级的高度支持全过程咨询项目实施。各地招标管理部门不得以任何理由拒绝建设单位采用全过程咨询方式发包。
（二）重视人才培养。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，组织相关人员参加全过程工程咨询服务技能培训，培训时长可计入相关注册人员继续教育选修课的总时长。鼓励咨询企业与国内外著名的工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，培育一批全过程工程咨询骨干企业和人才队伍。
（三）提高宣传力度。广泛宣传全过程工程咨询项目的建设成效以及政策措施，通过优秀企业和示范项目宣讲，积极引导建设单位主动采用全过程工程咨询模式。
